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资本,预防腐败的应有视角
江西网宜春频道    2013-09-25 10:41

  “从纪检监察机关近些年查办的大量案件来看,相当一批官员腐化堕落的背后,都有数量不等的私营企业主推波助澜。”中央纪委驻商务部纪检组组长王和民曾撰文说。诚然,资本对公权力的腐蚀及向公权力的渗透不可避免地为权力腐败埋下了隐患,为廉洁政治建设增添了不和谐因素。但资本并非洪水猛兽,本身并无善恶之分,善用即善,恶用即恶。资本与廉洁,也并非水火不容。马克思主义唯物辩证法告诉我们,办法就在对立面,对策存在问题中。从资本的角度出发,研究防治腐败的策略,是我们顺应社会主义市场经济规律,建设廉洁政治的应有视角之一。

  让权力逐步退出微观市场

  资本为什么会千方百计地“巴结”权力?因为权力对其发展壮大至关重要。在市场经济中,政府的角色应当是“仲裁者”、“服务者”和“监管者”。但当前,政府主导经济发展的角色并未根本转变,其掌握着庞大的资源,对整个国家的生产、投资、税收、贸易等都有控制权。权力对市场的强力干预必然导致市场对权力的过度依附,促使资本千方百计地“收买”官员充当自身利益的代言人。比如,当土地没有公开的市场价时,交易价格全在官员一句话,“级差”特别大,一进一出很可能以亿元来计算,这样,一些具有发射“糖衣炮弹”这种“先天本能”的商人为了“一本万利”或“无本万利”,必然会不择手段地向位高权重的官员进攻,而现实中,也的确“可能有这样一些共产党人,他们是不曾被拿枪的敌人征服过的……但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击”。于是,一些“被拉下水”的官员成为资本逐利的棋子,在拱手出让公共利益的同时,也为自己种下了恶果。观察者普遍认为,权力一旦进入微观市场,资源配置就会被扭曲,权力再与资本“结盟”,市场就会变成资本的殖民地,变成一些干部的政治坟地。

  由于我国市场体系不够完善、市场机制不够健全,以政府力量主导经济发展有其必要性。但当经济发展到一定阶段后,权力应“急流勇退”,逐步退出微观市场,让市场充分发挥调节作用,这既是社会主义市场经济的制度要求,也是科学发展观的重要体现,更是对干部的政治关怀和长远保护。

  把权力关进制度笼子

  权力逐步退出微观市场,需要切实转变政府职能,加快实行政企分开、政资分开、政事分开,减少行政审批范围,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,其最根本的要求是按照十八大的部署,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。然而,这一过程不可能一蹴而就。近年来,中央和地方都在政府职能转变方面付出了诸多努力,也取得了一定的成效。但一些权力不仅顽固地不肯退出市场,反而强化对市场自由交换的控制,更有一些政府及其部门在削减权力时,搞“削小留大”、“撤旧换新”。

  在我国还存在诱发和产生腐败的土壤和条件下,当务之急是在“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”的命题下,把权力关进制度笼子里,以法治思维和法治方式防止权力寻租扭曲市场经济,避免政治权力与经济利益难解难分。比如,建立健全干部干预微观经济活动的禁止性规定,对各种越界的具体情形和行为进行科学界定,严格设定违纪违法处理办法,给权力干预微观经济设置一条法纪红线。此外,还要全面推进依法行政,提高公职人员依法行政的意识和能力,保证他们严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

  对资本进行结构性改良

  腐败“制度论者”认为,由制度设计、组织结构和运行程序的缺陷孕育出来的腐败,是组织性腐败,属于社会结构问题。资本腐蚀权力导致的腐败也属于社会结构问题,需要从结构上求解法,在把权力关进笼子的同时,对资本进行结构性改造,推动资本中的“害群之马”弃恶扬善,为中国特色社会主义事业建设添砖加瓦。

  一要创新资本管理模式,探索群众监督资本运行的有效途径,在激发资本活力的前提下,进一步规范资本的投入和运作,推动资本自律。二要为资本注入新元素,减少资本的物性成分,使资本从利己主义中走出来,融入公共服务的大循环,从自私效用向利众效用转变。三要引导资本为民逐利。我们不能改变资本逐利的本性,但可以改变资本逐利的方向;我们可以不管资本能否逐利,但要关注资本如何逐利。解决资本为谁逐利的问题,需要引领资本到社会主义市场经济领域应该去的地方,做应该做的事,激发资本的正能量,使其为国家利益和人民福祉逐利。现实中,一些民间资本,在保留逐利和扩张原始属性的基础上,完善了自我净化、自我提高的属性,大大彰显了资本的善性,为资本如何逐利提供了实践样本。四要鼓励公平竞争。政府一方面要力求市场准入公平、资源配置公平、审批服务公平,真正为资本发展创造一个公平竞争的环境;另一方面,也要鼓励市场主体牢固树立发展靠技术、靠人才、靠诚信的理念,自觉抵制行贿等歪门邪道。

  提高干部与资本打交道的能力

  实践中,基层党员干部对资本存在三种不良倾向。一是乐于全方位地与资本打交道,尤其喜欢与大老板、大富商“勾肩搭背”。在领导层面,他们乐意分管招商引资、经济、工业、重大项目等,并在工作中与商人建立起“铁杆兄弟”式的过度亲密关系,这有助于他们利用资本推动地方发展,但也使自己面临较大的个人廉政风险。二是仅限于在工作中接触资本,对资本不冷不热、若即若离,缺少相应的政治关怀。这样的党员干部在个人品格方面会赢得群众的肯定,但利用资本推动地方发展的能力得不到充分体现。三是避免与资本打交道。在一些地方,特别是腐败大案刚刚案发的地方,资本被妖魔化,一些干部唯恐躲之不及,造成资本大量流失或吸引不到优质资本,使经济发展缺乏动力。这三种倾向提出了一个世界性难题:官员离资本应该多远?官员对资本敬而远之,不与资本接触,势必会影响地方经济发展,但与资本走得过近,无原则地“亲商扶商”,则容易使自己被资本攻陷,沦为“金钱的俘虏”。因此,要引导党员干部正确认识资本,用好资本,提高他们驾驭市场经济的能力。为此,不仅要设置防线雷区,防止“权力和利益的交易”损害人民利益,更要铺路搭桥,鼓励引导党员干部大胆欢迎资本,善于使用资本。其中关键是制定明确规定,准确划分“公事”与“私利”的界限,指引干部在不突破国家法律政策界限的前提下,与资本打交道,在激励干部干事创业中保护干部的安全成长。

  资本对廉洁政治的影响启示我们,权力与资本是两个不同的事物,一个属于政治范畴,一个属于经济范畴,应该各行其道,各司其职,若是这样,社会就会健康、稳定、理性地发展,否则,社会就会乱套,腐败丛生。

来源: 中国纪检监察报
编辑: 霍志新
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